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关于加快推进残疾人小康进程的意见
2018/1/5 10:01:34
    

              

各乡镇人民政府,各园区(街道)管委会(办事处),市各委、办、局(公司),市各直属单位:

残疾人是一个特殊困难群体,没有残疾人的小康,就不是真正意义上的全面小康。为贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)和《省政府关于加快推进残疾人小康进程的实施意见》(苏政发〔2016〕99号),现结合我市实际,提出如下实施意见。

一、主要目标

到2020年,城乡残疾人家庭人均收入力争达到当地人均收入水平的80%以上,基本生活总体达到小康水平。

实现残疾人就业服务全覆盖。有就业需求的残疾人普遍享有免费职业技能培训、就业能力鉴定和职业推介等服务。城镇有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人就业率达到90%以上;农村有就业能力和就业意愿的青壮年残疾人转移就业率达到70%以上。

实现残疾人社会保障全覆盖。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度得到全面落实,补贴范围不断扩大,标准逐步提高。残疾人家庭普遍拥有基本住房保障和基本家用电器等基础生活条件,有托养需求的残疾人普遍得到托养服务。残疾人全部按规定参加基本养老保险和基本医疗保险。

实现残疾人康复服务全覆盖。残疾人服务机构现代化、专业化水平更高,残疾人康复服务需求普遍得到满足,康复项目纳入医保报销范围逐步扩大。落实贫困残疾人辅助器具适配和家庭无障碍环境改造补贴制度,全面实行0-6岁残疾儿童抢救性康复训练和7-14岁残疾儿童巩固性康复训练制度。

实现残疾人教育服务全覆盖。残疾儿童少年九年制义务教育入学率达98%以上,实现残疾学生从学前到大学全免费教育,残疾人群体综合素质显著提高。

实现无障碍环境建设全覆盖。城镇新建、改建、扩建道路,公共建筑、公共交通设施、公共服务场所等符合无障碍设施工程建设标准,信息交流无障碍基本普及,残疾人能平等参与政治、经济、文化和社会生活。

二、重点任务

(一)实施残疾人托底保障工程。

1.完善困难残疾人生活救助制度。将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业未婚重度残疾人,经个人申请,按照单人户纳入最低生活保障范围。确保将无劳动能力、无生活来源,以及无法定赡养、抚养、扶养义务人或法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人纳入特困人员供养范围。有关部门要将符合条件的贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍残疾人按规定纳入城乡医疗救助范围。对低保外成年无固定收入重度贫困残疾人家庭参照低保对象在生活用电、水、气、有线电视、医疗给予补贴。

2.落实困难残疾人两项补贴制度。认真实施《省政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》(苏政发〔2016〕15号),逐步缩小城乡重度残疾人补贴标准的差距;对低保外无业、无固定收入、就业年龄段的三、四级智力、精神残疾人,按重残生活补贴标准的50%给予生活补贴。对生活不能自理重残人员的护理补贴逐步提高补贴发放标准,建立护理补贴标准动态增长机制;对二级视力、肢体残疾人,三、四级智力、精神残疾人,按护理补贴50%的标准给予补贴,逐步探索其他类别残疾人的分档护理补贴政策。

3.加大残疾人社会保险补贴力度。加大对无业成年残疾人和重残人员参与社会保险的资助力度,城乡居民基本养老保险、医疗保险、新农合自缴费部分由政府代缴;逐步提高政府为城乡重度残疾人代缴城乡居民养老保险的参保档次;实现残疾人意外伤害保险全覆盖,开展重度残疾人重大疾病保险和康复、托养服务机构综合责任保险。

4.优先保障城乡残疾人基本住房。为符合条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴,并在选择房源、楼层等方面给予照顾;按照农村危房改造的政策要求,制定实施分类补助标准等措施,对建档立卡低收入残疾人家庭给予倾斜照顾,同等条件下优先安排残疾人家庭,到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

(二)实施残疾人就业增收工程

1.依法推进按比例安排残疾人就业。在国家机关、社会团体、企事业单位和其他各类经济组织全面实行按比例安排残疾人就业政策。“十三五”期间,各级党政机关和事业单位要建立岗位预留制度,凡在职残疾职工人数达不到规定比例的单位应制定岗位预留制度,专门用于招录残疾人。残工委成员单位要积极带头安置残疾人就业。全市新开发公益性岗位应按不低于20%的比例优先安排残疾人或贫困残疾人家庭子女就业。加大对用人单位超比例安排残疾人就业的补贴和奖励力度。将用人单位依法按比例安排残疾人就业和缴纳残疾人就业保障金情况纳入信用体系和文明单位评选内容。

2.稳步发展残疾人集中就业。加强对集中安置残疾人就业企业的监督。拓展适合残疾人生产经营的产品和服务项目,集中安置残疾人就业企业的产品优先纳入政府采购目录。全面落实残疾人集中就业单位税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴。将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入基本医保定点范围。

3.大力发展残疾人辅助性就业。探索建立县级辅助性就业劳动项目和产品调配中心;依托残疾人托养服务机构或建设辅助性就业工场发展辅助性就业;鼓励民间机构创办辅助性就业机构,对辅助性就业机构给予资金扶持;为辅助性就业机构提供劳动项目、经营场地的单位给予奖励和补贴。到2020年,各乡镇(街道、园区)至少建有1个残疾人辅助性就业点。

4.积极拓展残疾人就业创业渠道。对残疾人从事个体经营、自主创业等按规定给予扶持。加大残疾人创业扶持力度,简化贷款贴息手续,建立残疾人创业贴息贷款保障基金,通过提供“爱心商铺”、租金补贴、贷款贴息、启动资金等方式支持残疾人就业创业。扶持残疾人实现网络和居家就业创业。社区就业岗位应就地就近就便安排残疾人,卫生服务中心应安排具有从事医疗按摩资质的盲人就业。 “十三五”期间至少要培育和扶持1个吸纳残疾人集中就业的文化创意产业基地。

5.加大农村残疾人脱贫攻坚力度。对农村残疾人全面调查摸底,建立详实完备、动态更新的信息管理系统,对符合条件的农村低收入残疾人全部建档立卡,纳入贫困监测体系,作为重点扶持对象,实施精准扶贫,将其收入水平提高和数量减少纳入乡镇(街道、园区)扶贫考核指标。实施“农村基层党组织助残扶贫工程”。

(三)实施残疾人服务普及工程。

1.加强残疾人服务机构规范化建设。规范康复、托养、辅助性就业机构建设。到2020年,每个乡镇(街道、园区)要建成1-2个以辅助性就业为重点的“残疾人之家”,对服务机构按规定给予补贴。残疾人康复、托养、辅助性就业等服务机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行。通过政府购买服务,支持乡镇、村(社区)以及个人和社会组织兴办残疾人日间照料服务机构和开展居家托养服务,创立服务各类残疾人兴趣小组等新型社会助残组织。

2.加强残疾人康复服务能力建设。实施好《国家残疾预防行动计划(2016—2020年)》,积极开展残疾儿童预防,强化儿童残疾筛查工作。提升儿童免费康复服务水平,积极拓展公益性康复救助项目内容。加强残疾人康复机构建设。落实贫困残疾人基本辅助器具适配和家庭无障碍改造补贴制度。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。规范乡镇、村(社区)康复室(站)的运行。加大康复队伍专业化建设。

3.加大康复医疗救助力度。继续做好贫困白内障患者免费复明手术工作。落实贫困精神残疾人免费基本用药政策,逐步增加城乡居民基本医疗保险目录中的精神类药品品种和数量。落实肇事肇祸等严重精神障碍患者和贫困精神残疾人住院免费救治政策,取消精神障碍门诊特殊病种起付线。将符合条件的贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍残疾人列入城乡医疗救助范围。

4.全面推进无障碍环境建设。加大财政投入,推进城镇无障碍建设,优先对特殊教育、医疗康复、社会福利等机构和公共服务场所进行无障碍环境改造和无障碍标识设置。规划建设部门要加大对城市新建重点公益性文体项目和商业娱乐场所的无障碍配套建设方案审查力度。按照规定的比例,在公共停车场设置并标明无障碍停车位,并对残疾人停车给予费用减免。在城市重点路段、重点商圈打造无障碍示范街(区)。全面落实残疾人免费乘坐市内公交车等公共交通工具政策。电视台每周至少免费开播一次手语新闻节目并加配字幕,电视台转播重大活动时,应同步安排手语服务。

(四)实施残疾人素质提升工程

1.培养残疾文体人才,丰富各类文体活动。完善文化体育人才筛查、发现和培养机制,积极为省、市输送优秀运动员和优秀艺术人才;丰富文化活动,发挥好残疾人文学联合会的桥梁纽带作用;落实残疾人文化进社区项目,大力推进残疾人全民健身活动,建设一批残疾人文体艺展能中心和残疾人健身示范点。定期举办残疾人运动会和单项体育比赛,组织开展残疾人文艺汇演。

2.提高残疾人受教育水平。进一步完善随班就读支持保障体系,普通学校要在特教师资、无障碍环境改造等方面创造条件,保证能够随班就读的残疾少年儿童就近就便入学。将义务教育扩大到所有残障类别,逐步普及残障儿童学前教育和残障儿童高中阶段教育;义务教育和高中教育阶段特殊教育学校生均公用经费按当地普通同级学校生均公用经费的8倍以上拨付。教育类康复机构、托养机构教师享受特殊教育学校教师同等待遇。直接从事残疾人培训、职业指导、就业服务和手语翻译等人员享受特教津贴。对高中和大学阶段残疾学生和生活困难残疾人家庭子女发放教育专项补贴。

(五)实施残疾人社会关爱工程

1.鼓励开展志愿助残服务活动。发展壮大助残志愿者协会及党员助残志愿者服务队伍,积极开展各类助残志愿活动,开展助残志愿服务技能培训,提高志愿助残服务质量和专业化水平,对优秀助残志愿者进行表彰,提倡在单位内部、城乡社区开展群众性助残服务活动,鼓励青少年参与助残公益劳动和志愿服务“阳光行动”。

2.加大政府购买服务工作力度。以残疾人辅助性就业、康复、托养、护理、技能培训、文化体育、教育等服务为重点,积极培育社会助残组织,大力推进政府购买残疾人服务。将具备条件的政府购买项目及时纳入政府购买服务目录,强化全过程监管,注重提高残疾人公共服务质量和水平。“十三五”期间,要积极开展残疾人免费体检、居家养残、日间照料等方面的政府购买公共服务项目。

3.积极发展残疾人慈善事业。鼓励以服务残疾人为宗旨的各类公益慈善组织发展,积极动员企事业单位、社会组织和个人对残疾人事业捐赠,落实公益性捐赠税前扣除政策。动员社会力量广泛开展为贫困残疾人家庭募捐基本生活用品和家用电器活动,2018年以前基本实现残疾人家庭有彩电、洗衣机和热水器的目标,鼓励社会各界为贫困残疾人家庭募捐电脑、手机等物品。对16周岁以上的盲人、聋人手机收发信息、上网和有线电视收视费给予优惠。

4.切实维护残疾人合法权益。推动残疾人就业、教育、残疾预防和康复以及无障碍环境建设等法制化进程。加大残疾人维权服务中心和法律救助站建设力度,及时给予困难残疾人法律维权方面的免费救助。认真贯彻《信访条例》,积极做好残联系统网上信访工作,做好残疾未成年人的救助保护工作。人力资源社会保障部门要加强对使用残疾人职工用人单位的劳动保障监察,开展残疾人职工权益保护执法检查。

三、保障措施

(一)健全组织领导机制。强化政府主导的管理体制,将加快推进残疾人小康进程纳入全面小康推进实施工作大局,作为民生建设的重要组成部分,列为实现小康程度评估指标、政府目标管理和绩效考核内容。市政府残疾人工作委员会要发挥职能作用,各成员单位要履职尽责,形成合力。残联组织要加强残疾人证管理,进一步规范残疾评定程序,推进残疾人证智能化工作,做好底数核查。

(二)完善工作保障机制。财政要合理安排残疾人事业发展和残疾人小康进程推进工作经费。福利彩票、体育彩票公益金本级使用部分每年用于支持残疾人事业的比例分别不低于20%、15%。鼓励社会力量投资残疾人事业。加强残联组织建设,将基层残疾人服务网络纳入以社区为基础的城乡基层社会管理和公共服务平台建设。加大对各级残疾人工作者的教育培养、专业培训和考核力度。

(三)注重宣传引导作用。抓好宣传载体建设,加强残疾人事业宣传工作者队伍建设,抓好典型培植,继续推动残疾人素质教育工程和社会助残工程,定期开展“自强之星、助残模范、优秀残疾人工作者”评比表彰活动,把扶残助残作为文明社区、文明单位创建条件,实行动态考核。宣传、文化、新闻媒体等部门要采取有效措施,加大对残疾人实现小康重要意义的宣传力度。

各乡镇(街道、园区)和各有关部门要根据本意见要求,本着高度负责的精神,按照职责和重点任务分工,出台、完善相关配套政策和措施,密切配合,采取切实有力措施,抓紧推进落实各项工作,确保加快残疾人小康进程各项任务目标的顺利实现。

 

附:重点任务分工及进度安排表

 

 

高邮市人民政府

2017年2月6日

 

附件:

 

重点任务分工及进度安排表

 

序号

工作任务

责任单位

时间进度

1

残疾人就业达不到规定比例的,应向地税部门申报缴纳残疾人就业保障金,地税部门应当严格依法征收。

财政局、地税局、十大博彩集团

持续实施

2

建立用人单位按比例安排残疾人就业、残疾人就业保障金征缴和使用情况公示制度,将用人单位依法按比例安排残疾人就业和缴纳残疾人就业保障金情况纳入社会信用体系和各地文明单位评选内容。

宣传部、文明办、经信委、十大博彩集团

2017年起持续实施

3

加强对集中安置残疾人就业企业的监督,保障残疾职工的合法权益,促进集中安置残疾人就业企业稳定健康发展。

国税局、民政局、十大博彩集团

持续实施

4

将符合条件的盲人医疗按摩机构纳入基本医保定点范围。

人社局、卫计委

持续实施

5

全市新开发的公益性岗位应按不低于20%的比例优先安排适合岗位要求的残疾人或贫困残疾人家庭子女就业。

人社局

2017年起持续实施

6

对符合条件的农村低收入残疾人全部建档立卡,纳入贫困监测体系,作为重点扶持对象,实施精准扶贫,将其收入水平提高和数量减少纳入乡镇(街道、园区)政府扶贫考核指标。

农工办、各乡镇(街道、园区)

持续实施

7

将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围,靠父母或兄弟姐妹供养的成年无业未婚重度残疾人,经个人申请,按照单人户纳入最低生活保障范围。确保将无劳动能力、无生活来源,以及无法定赡养、抚养、扶养义务人或者法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的残疾人纳入特困人员供养范围。

民政局、财政局、十大博彩集团

2017年起出台具体政策措施

8

认真实施《省政府关于完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》(苏政发〔201615号),积极提标扩面。

财政局、民政局、残联

2018年起持续实施

9

加大对无业成年残疾人和重残人员参与社会保险的资助力度,城乡居民基本养老保险、医疗保险、新农合自缴费部分由政府代缴;逐步提高政府为城乡重度残疾人代缴城乡居民养老保险的参保档次。

人社局、卫计委、财政局、民政局

2017年起出台具体政策措施

10

将符合条件的贫困残疾人、重度残疾人、严重精神障碍残疾人列入城乡医疗救助范围,其门诊和住院报销补偿在规定的报销补偿比例基础上,适当提高补助标准。

人社局、卫计委

持续实施

11

为符合条件的城镇残疾人家庭优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴,并在选择房源、楼层等方面给予照顾。

房管局

2017年起在住房保障政策中予以具体明确

12

按照农村危房改造的政策要求,制定实施分类补助标准等措施,对建档立卡低收入残疾人家庭给予倾斜照顾,同等条件下优先安排残疾人家庭,到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。

城建局、房管局

持续实施

13

落实贫困精神残疾人免费基本用药政策,逐步增加城乡居民基本医疗保险目录中的精神类药品品种和数量。落实肇事肇祸等严重精神障碍患者和贫困精神残疾人住院免费救治政策,取消精神障碍门诊特殊病种起付线。

人社局、卫计委、残联

持续实施

14

将义务教育扩大到所有残障类别,通过义务教育学校入学、普通学校随班就读、送教上门等方式,实现义务教育全覆盖、零拒绝,实施残疾学生从学前到大学全过程免费教育。

教育局、财政局

2017年起出台具体政策措施

15

加大对残疾学生资助力度,对高中和大学阶段残疾学生和生活困难残疾人家庭子女发放教育专项补贴。

教育局、财政局、残联

2017年起出台具体政策措施

16

残疾人康复、托养、辅助性就业等服务机构用水、用电、用气按居民生活类价格执行。

发改委、物价、供电、供水、供气

2017年起出台具体政策措施

17

2020年,每个乡镇(街道、园区)要建成1-2个以辅助性就业为重点的残疾人之家

各乡镇(园区)

2017年起每年新建5残疾人之家

18

乡镇、村(社区)以及个人和社会组织创立服务各类残疾人兴趣小组等新型社会助残组织。

市、乡镇残联

2017年底前探索试点

19

加大财政经费投入,推进城镇无障碍建设。

城建局、城管局、交通局

持续实施

20

对低保外成年无固定收入重度贫困残疾人家庭参照低保对象在生活用电、水、气、有线电视、医疗给予补贴。对16周岁以上的盲人、聋人手机收发信息、上网和有线电视收视费给予优惠。

发改、供电、供水、供气、广电、卫计委、电信等部门

2017年底前探索建立相关政策措施

 

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